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鑒于作為充分競(jìng)爭(zhēng)條件下的保安服務(wù)市場(chǎng)定位和發(fā)揮多主體治理體系中重要角色作用的保安公司公共安全定位，為使市場(chǎng)條件下的保安業(yè)得到健康、有序的發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建符合保安服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律要求的多元化的科學(xué)高效的監(jiān)管體系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府監(jiān)管的出現(xiàn)既是規(guī)范市場(chǎng)行為的必然選項(xiàng)，也是政府職能的重要體現(xiàn)。所謂“監(jiān)管”，按照日本學(xué)者植草益的定義，是指“通常意義上的規(guī)制，是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為”。而根據(jù)美國管理和預(yù)算辦公室(OMB)的定義，“監(jiān)管是指政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律制定并執(zhí)行的規(guī)章和行為。這些規(guī)章或者是一些標(biāo)準(zhǔn),或者是一些命令,涉及的是個(gè)人、企業(yè)和其他組織能做什么和不能做什么。監(jiān)管的目的是為了解決市場(chǎng)失靈,維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大公共福利?！庇纱?，作為公共權(quán)力主要代表者和執(zhí)行者的政府自然成為市場(chǎng)監(jiān)管的主體承擔(dān)者。

一般認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)在于克服市場(chǎng)機(jī)制失靈帶來的低效率和公共利益的缺失。

對(duì)于保安市場(chǎng)來說，由于其自身無法克服實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率所必備的下列條件，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)低效率，即市場(chǎng)機(jī)制失靈的現(xiàn)象。

第一，市場(chǎng)機(jī)制難以消除可能產(chǎn)生的保安市場(chǎng)的壟斷從而大幅度降低整體市場(chǎng)效率。由于當(dāng)前保安市場(chǎng)主體的來源、擁有的資源稟賦是不盡相同的，也就是說，不同參與主體提供保安服務(wù)成本水平的不同直接導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不同，這樣，在市場(chǎng)機(jī)制形成“馬太效應(yīng)”作用下，社會(huì)資源自然不斷向處于優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的市場(chǎng)主體集中，最終將形成少數(shù)壟斷的市場(chǎng)主體提供質(zhì)次價(jià)高的保安服務(wù)，而造成整體社會(huì)福利的損失。

第二，由于保安業(yè)的特殊定位，市場(chǎng)機(jī)制無法保證參與主體最大限度發(fā)揮正向外部性而減小負(fù)向的外部性。所謂正向的外部性是指保安公司在為付費(fèi)客戶提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，也為社會(huì)和其他周邊顧客提供了不需付費(fèi)的安全保障，這在講求等價(jià)交換的市場(chǎng)機(jī)制下，市場(chǎng)主體難以擁有足夠的動(dòng)力來采取這樣的行動(dòng)。另一方面，保安服務(wù)業(yè)自身性質(zhì)決定了擁有某些對(duì)他人可能產(chǎn)生威脅的安防器具和行為，以及在提供安全服務(wù)時(shí)可能對(duì)他人造成的利益損失，可能對(duì)社會(huì)公共安全和利益造成負(fù)面影響，而這是難以依靠市場(chǎng)機(jī)制來克服的。

第三，保安市場(chǎng)存在著信息不完全和信息不對(duì)稱，市場(chǎng)主體以此牟取不合理利益從而損害顧客利益的損失。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，效益最大化的資源配置要求市場(chǎng)信息是完備的。但在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，供求信息不透明是普遍現(xiàn)象，特別是在專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)，顧客并不具備各個(gè)企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、特征等方面的知識(shí)，而尋求完全信息的成本是難以承受的，甚至是難以實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)企業(yè)可能產(chǎn)生的有意欺詐行為時(shí)，顧客的利益很難得到保證。保安市場(chǎng)機(jī)制失靈為政府實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管提供了理論依據(jù)。

為保證保安市場(chǎng)的健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)保安公司的特殊定位，政府應(yīng)在以下方面發(fā)揮積極的監(jiān)管作用。

第一，市場(chǎng)行為監(jiān)管。即致力于解決保安市場(chǎng)健康有序競(jìng)爭(zhēng)，避免因市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的自然壟斷、過度競(jìng)爭(zhēng)、信息不完全和外部性使資源配置發(fā)生低效率的現(xiàn)象。監(jiān)督主體為政府監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能機(jī)構(gòu)，監(jiān)管內(nèi)容主要為安保市場(chǎng)進(jìn)入和退出監(jiān)管、服務(wù)價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)信息監(jiān)管、稅收監(jiān)管等。

第二，行業(yè)安全監(jiān)管。即通過對(duì)保安服務(wù)提供者、消費(fèi)者健康和安全的保護(hù)等使得安保行為應(yīng)達(dá)到符合社會(huì)公共安全利益的要求，防止保安企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生可能帶來的對(duì)公共安全利益的損害。監(jiān)管主體為政府負(fù)責(zé)公共安全的公安機(jī)關(guān)。監(jiān)管內(nèi)容主要為安保活動(dòng)過程監(jiān)管、保安從業(yè)人員監(jiān)管、保安服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、生命安全監(jiān)管等。

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